建立完善工作机制

实际上，除了预算联网监督系统的建设启用外，近年来，市人大及其常委会不断加大预算审查监督的力度，不断拓宽预算审查监督的广度，在完善法规制度、推动改革创新、突出监督重点等方面进行了有益探索。

按照全国人大关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见，2017年，市人大常委会主任会议审议通过了关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的实施意见。按照该实施意见，每年12月，市人大财经委、常委会预算工委牵头组织召开若干片区会，请市财政局有关领导向38个区县的部分市人大代表通报财政工作情况，征求人大代表对预算编制的意见和建议。同年，市人大常委会还印发了关于规范区县（自治县）人大财经委、常委会预算工委预算审查监督工作的指导意见，规范区县人大预算审查监督工作。

2017年，市人大常委会还出台了《重庆市人大代表预算审查监督联络员工作办法》，明确预算审查监督联络员在人代会及闭会期间的工作职责——人代会期间协助本代表团审议预算报告及预算草案，负责对预算报告及预算草案进行解读；协助收集关于预算报告及预算草案的审议意见；负责与大会秘书处预算组协调联系等。在闭会期间收集代表们关于财税改革、预算管理等方面的意见建议，及时向市人大预算工委或市财政反馈。

为提高预算审查监督的水平，市人大还建立了预算审查监督专家制度。从财政、审计部门及企业、高校、区县预算工委和会计师事务所聘请17名熟悉财政工作的专业人员，为市人大及其常委会行使预算审查监督职权提供专业支撑。

由于开发区没有人大机构，为了落实人大预算审查监督“全覆盖”的要求，切实解决开发区的预算审查监督，按照市委的授权，从2012年起，我市两个国家级开发区的财政预决算由市人大财经委、预算工委进行备案审查，向常委会提交备案审查报告。去年9月，市人大出台了两江新区、万盛经开区财政预决算备案审查办法。

近年来，市人大还针对预算审查监督中发现的问题，督促市政府及其财政部门建立完善预算管理制度，并积极参与相关制度的制定过程。从2016年至今，市政府及其部门先后制定了11个相关文件。

立法规范预算监督

2016年9月29日，市四届人大常委会第二十八次会议通过了《重庆市预算审查监督条例》，该条例于2017年3月1日起施行，标志着我市预算监督工作迈入了新阶段。

根据市人大常委会2019年工作计划，市人大常委会从4月起，对条例实施情况开展了执法检查。执法检查组认为，条例的实施，有力推动了预算法的执行，进一步规范了预算管理，强化了审计监督，对加强各级人大对预决算的审查监督发挥了重要作用。

据了解，条例出台后，全市各级人大、政府及其相关部门采取多种形式开展学习培训，共举办培训班575场次，培训7万余人次，实现了对全市各级人大代表、人大相关工作人员及各级政府部门、各预算单位相关人员的全覆盖。此外，2017年以来，市、区县人大出台配套制度共98个，有效增强了人大预算审查监督工作的可操作性。

通过执法检查还了解到，从2018年开始，市、区县人大财经委、常委会预算工委全程参与监督由财政部门组织的重点项目预算公开评审。2018年、2019年两年，共审减金额423亿元，审减率为24.6%。

条例实施以来，政府及其相关部门预算管理不断规范。市级部门预决算公开单位从2016年的169家，扩大到2019年的253家，实现了除涉密单位外全公开，预算信息的透明度不断提高。政府债务管控不断加强。政府债务管理制度不断完善，初步形成了政府债务限额管理、预算管理、债券发行、资金使用、风险预警、应急处置和考核问责的“闭环”管理体系。

2018年，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》。市委办公厅印发了实施意见，在全面对标对表该指导意见的基础上，结合我市实际，对审查监督重点内容和程序方法作了进一步明确和细化。如，将重大财税政策、人大及其常委会预算决算决议落实情况和预算绩效管理情况纳入了预算审查监督重点内容，预算审查监督重点由5个增加到8个。

自此，人大预算审查监督重点从过去的监督“谁在花钱、花在哪个领域”，改为现在监督“钱是怎么花的，钱花得对不对、值不值”。

文章来源：《物联网技术》 网址: http://www.wlwjszz.cn/qikandaodu/2021/0415/1641.html